Новости компании

Ответы на актуальные вопросы по закупкам

08 июля

Материалы журнала «Консультант Свердловская область»

Автор: Быкова Елена Владимировна, эксперт-консультант в сфере закупок, практикующий юрист

Вопрос. Электронный аукцион по Федеральному закону № 44-ФЗ находится на этапе подачи заявок. Предмет аукциона: оказание услуг в сфере экологического мониторинга и контроля. Пришел запрос от участника: возможно ли привлечь субподрядчика? Контрактом это не предусмотрено.

Требованиями, предъявляемыми к участникам закупки, установлено: у участника закупки должен быть аттестат аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра) с приложением, содержащим наименование области аккредитации. В случае если победитель будет привлекать субподрядчика (если это допустимо), требование о наличии аттестата аккредитации должно быть у обоих?

Ответ. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе.

Пункт 1 ст. 706 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

Часть 29.1 ст. 34 Закона о контрактной системе позволяет включать в контракт условие о выполнении подрядчиком работ, об оказании исполнителем услуг самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом исключительно в случае осуществления закупок в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 56, п. 2 ч. 2 ст. 56.1, п. 3 ч. 2 ст. 84, а именно: 

- при проведении конкурса с ограниченным участием, в том числе в электронной форме на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, библиотеки, к системам обеспечения безопасности и (или) сохранности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда;

- при проведении закрытых закупок на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств.

Таким образом, если контрактом предусмотрено выполнение подрядчиком работ самостоятельно без привлечения других лиц, то привлечение субподрядчиков невозможно, но данное условие контракта представляет собой нарушение ч. 29.1 ст. 34 Закона о контрактной системе. Если же в контракте подобное условие отсутствует, то в силу положений п. 1 ст. 706 Гражданского кодекса РФ привлечение субподрядчиков допускается. Законом не предусмотрена необходимость отражения в контракте условия о возможности привлечения субподрядчиков для реализации подрядчиком данного права.

На основании ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Пункт 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе предусматривает следующее требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в частности, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, поскольку требование предъявляется к участникам закупки, то и документы, подтверждающие соответствие установленному в документации требованию, представляемые в составе заявки, также должны быть оформлены на участника закупки.

Субподрядчик требованиям, предъявляемым к участникам закупки, соответствовать не должен, так как участником закупки не является. Вместе с тем необходимо учитывать, что согласно абз. 3 п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. В п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ уточнено, что право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, субподрядчик должен располагать разрешительными документами, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации, позволяющими выполнять работы, требующие получение специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, в случае его привлечения к выполнению указанных видов работ.

По материалам журнала «Консультант Свердловская область» № 7, 2020

Вернуться к списку новостей