Материалы журнала «Консультант Свердловская область»

Ответы на актуальные вопросы по закупкам

08 июня

Материалы журнала «Консультант Свердловская область»

Автор: Быкова Елена Владимировна, эксперт-консультант в сфере закупок, практикующий юрист

Вопрос. Обязано ли учреждение в рамках Закона № 44-ФЗ при заключении договоров ГПХ и приобретении товаров через подотчетное лицо обосновывать НМЦК, ведь эти закупки подпадают под п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ? Как правило, через подотчетное лицо закупаются какие-то мелкие товары, приобретенные в разных магазинах. Как обосновать НМЦК, учитывая также, что в одном чеке может находится несколько позиций (например: пуговицы, канцтовары и пр.) И должны ли мы включать их в реестр закупок?

Ответ. В соответствии с положениями ч. 4 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик определяет цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с Законом о контрактной системе. При этом в случаях, предусмотренных п. 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 – 35, 37 – 41, 46 и 49 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик обосновывает такую цену в соответствии с Законом о контрактной системе и включает в контракт обоснование цены контракта.

Часть 1 ст. 22 Закона о контрактной системе устанавливает, что цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком посредством применения методов, предусмотренных указанной частью.

Кроме того, согласно ч. 22 ст. 22 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений Закона о контрактной системе.

Таким образом, цена любого контракта, заключаемого с единственным поставщиком, должна быть определена в соответствии с требованиями ст. 22 Закона о контрактной системе, при этом лишь в случае заключения контрактов с единственным поставщиком на основании п. 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30 – 35, 37 – 41, 46 и 49 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик обосновывает цену контракта и включает в контракт обоснование цены контракта. Закон о контрактной системе не предусматривает исключений для случаев заключения контракта в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ, в том числе при приобретении товара, работы, услуги через подотчетное лицо за наличный расчет. При заключении договоров гражданско-правового характера или при приобретении товаров через подотчетное лицо цена контракта также подлежит определению в соответствии с положениями ст. 22 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, определяется посредством применения следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) является приоритетным и применяется заказчиком в случаях, если отсутствует возможность применения иных методов.

Согласно ч. 5 ст. 22 Закона о контрактной системе в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с ч. 18 ст. 22 Закона о контрактной системе, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ услуг.

К общедоступной информации о рыночных ценах, которые заказчики могут использовать при приобретении товаров, работ, услуг по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, относится:

информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;

• информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;
• информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах;
• информация о котировках на электронных площадках;
• данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;
• информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;
• информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.

Нормативный метод подлежит применению в случае установления требований к закупаемым товарам, работам, услугам в рамках нормирования, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.

Проектно-сметный метод применяется при заключении контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, может применяться при заключении контракта с единственным поставщиком на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов или в дополнение к иным методам.

Вышеуказанные методы не подлежат применению в случае установления особого порядка определения цены контракта в соответствии с положениями ч. 22 ст. 22 Закона о контрактной системе. Особый порядок определения цены контракта с единственным поставщиком установлен, в частности, в отношении:

• закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (Приказ Минтранса России от 20.10.2021 № 351);
 
• закупок лекарственных препаратов для медицинского применения (Приказ Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н);
• закупок на поставку технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р);
• закупок медицинских изделий (Приказ Минздрава России от 15.05.2020 № 450н);
• закупок охранных услуг (Приказ Росгвардии от 15.02.2021 № 45);
 
• закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (Приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр).

Таким образом, заказчик выбирает способ и порядок определения цены контракта при осуществлении закупки у единственного поставщика по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в зависимости от приобретаемого товара, работы, услуги вне зависимости от формы заключения контракта. Так, при приобретении канцтоваров в розничных магазинах за наличный расчет заказчик использует метод анализа рынка и изучает общедоступную информацию о ценах, к такой информации, в частности, может относиться стоимость необходимых канцелярских товаров в различных магазинах, в отношении которой заказчик осуществляет фотофиксацию и оформляет акт.

Информация о закупках, осуществляемых на основании п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, подлежит включению в план-график в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок (подп. г п. 18 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279).

Получатели бюджетных средств на основании п. 1 ст. 73 Бюджетного кодекса РФ также обязаны вести реестр закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Получателями бюджетных средств в соответствии с положениями статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются:

• орган государственной власти;
• орган управления государственными внебюджетными фондами;
• орган местного самоуправления;
• орган местной администрации;
• казенное учреждение.

Таким образом, казенные учреждения обязаны включать сведения о закупках по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, осуществленных без заключения контракта, в план-график и реестр закупок. Бюджетные учреждения включают информацию о закупках по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе исключительно в план-график и не обязаны осуществлять ведение реестра закупок (Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 19.09.2012 № 02-11-08/3805).

Дополнительно необходимо отметить, что информация о контракте, заключенном федеральными органами исполнительной власти и находящимися в их ведении федеральными казенными учреждениями по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (за исключением контрактов по ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), подлежит включению в реестр закупок, ведение которого обеспечивает Единый агрегатор торговли (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 824-р).

 По материалам журнала «Консультант Свердловская область» № 4, 2022

Вернуться к списку новостей