Материалы журнала «Консультант Свердловская область»

Екатеринбургская Городская Дума празднует 230-летие

20 ноября

Материалы журнала «Консультант Свердловская область»

История городской Думы тесно связана с историей страны и города. Понятие «городская Дума» было введено в обиход «Жалованной грамотой городам», подписанной в 1785 г. Екатериной II. Этот документ является очень значимым в истории местного самоуправления (далее – МСУ).

В Екатеринбурге первое заседание общей городской Думы состоялось 12 ноября (по старому стилю) 1787 г., первым городским главой был избран купец Меркурий Рязанов, который возглавил общую и шестигласную городскую Думу. На шестигласную Думу возлагались полномочия исполнительной власти.

Согласно «Жалованной грамоте городам» общая Дума должна была избирать шестигласную Думу, состоящую из голоса настоящих городовых обывателей, из голоса гильдейских, из голоса цеховых, из голоса иногородних и иностранных гостей, из голоса именитых граждан и из голоса посадских в приседании городского головы.

СПРАВКА: М. Рязанов занимался мясным и сальным торгом, владел салотопленным заводом в Шарташе.

В 1781-1782 гг. выполнял обязанности старосты «Екатеринбургского гражданства» – купцов, мещан и цеховых.

Первое заседание прошло в доме, специально откупленном для городских собраний. В настоящее время в нем расположена приемная Президента РФ в Уральском федеральном округе (ул. Набережная рабочей молодежи, д. 2).

Пост городского головы М. Рязанов занимал с сентября 1787 г. по октябрь 1790 г.

В этот период в Екатеринбурге были утверждены принципы управления муниципальной собственностью, принят план перспективной городской застройки. Были определены районы заселения обывателей, началось составление городской обывательской книги с занесением всех жителей в алфавитном порядке. Был введен поземельный налог с лавок и харчевен, регламентирована городская торговля, учреждены богадельня и народное училище.

ИНТЕРЕСНЫЙ ФАКТ: Впоследствии сын Меркурия Рязанова Яким трижды становился городским главой. Кроме того, племянник Якима, Аника Рязанов, также выбирался городским головой.

С утверждением в 1806 г. Александром I нового основного закона горного ведомства (проект Горного положения) Екатеринбург оказался под властью горного начальника, который обладал правами утверждать должностных лиц местного самоуправления, контролировать городской бюджет. Роль органов МСУ оказалась приниженной<1>. Эти события повлекли за собой противостояние между горным начальством, городской Думой, горной и губернской администрациями.

В 1863 г. по решению Сената Екатеринбург переходит в гражданское ведомство. Это сразу сказалось положительно на развитии города и явилось началом новой эпохи в его истории и истории городского самоуправления. Екатеринбург вступил на путь развития производства и торговли.

В 1870 г. Александр II утвердил новое Городовое положение, реформировавшее управленческую систему. Местная власть получила самостоятельность, а за правительственными органами осталось право наблюдения и контроля.

Выборы в городскую Думу проводились раз в четыре года. В ее состав входили: председатель, гласные, председатель духовного ведомства и председатель уездной земской управы.

Следующей реформой, изменившей управленческую систему, стало принятие в 1892 г. следующего нового Городового положения, утвержденного Александром III, разработанного в рамках созданий крепкой централизованной властной вертикали.

В компетенцию Думы входило обсуждение и принятие решений по хозяйственным и финансовым вопросам, анализ городского бюджета, контроль за деятельностью городской управы, издание постановлений для горожан, связанные с благоустройством города.

В январе 1905 г. началась Первая русская революция. Гласные ЕГД придя в себя по прошествии времени смогли продолжить работу. В 1906 г. было принято решение относительно обеспечения нормального отдыха служащих в торговых и ремесленных заведениях, складах и конторах, а также еще одно важное решение социальной направленности – «Об открытии трактирных заведений с горячей пищей, легкими виноградными винами, пивом, фруктовыми водами, с читальным залом, без водки и карточных игр».

В 1910 г. был разработан план развития городского хозяйства, который удалось реализовать лишь частично в связи с началом Мировой войны.

В эти же годы активно развивалось народное образование. В октябре 1917 г. был открыт Горный институт. Его открытие стало большим достижением местных властей.

Революция 1917 г. и в результате нее начавшаяся Гражданская война повлияли на дальнейший ход города, страны и мира.

Городская Дума Екатеринбурга продолжала свою работу до середины 1918 г. и была распущена в связи с установлением Советской власти. Однако, 1 августа 1918 г. с приходом к власти на Урале Колчака и образованием Временного областного правительства прежние органы МСУ были восстановлены и действовали до середины 1919 г. – до момента окончательной победы Советской власти. У руля городской власти встал Совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

В 1924 г. Екатеринбург был переименован в Свердловск.

1 октября 1929 г. Свердловск был выделен в самостоятельную административно-территориальную единицу с подчинением Городского Совета непосредственно Областному съезду Советов и его исполнительному комитету.

В годы Великой Отечественной войны перед Горсоветом появились новые задачи, связанные с перестройкой промышленности на военный лад, обеспечением мобилизации, что потребовало изменить стиль работы. Теперь все решения необходимо было принимать конкретно и оперативно.

В послевоенный период Горсовет занимался вопросами жилищного строительства, коммунального хозяйства, благоустройства, бытового обслуживания.

В конце 80-х гг. XX века в стране началась перестройка общественно-политических отношений и экономики страны, что не могло не отразиться на местном самоуправлении.

В апреле 1990 г. Верховным Советом СССР был принят Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР».

Закон СССР от 09.04.1990 № 1417-1 (ред. от 23.10.1990)

«Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»

Утратил силу.

Выборы нового городского Совета 21 созыва были назначены на 4 марта 1990 г., потом было повторное голосование и несколько туров довыборов. Председателем Свердловского Горсовета был избран Юрий Самарин.

Указом Президента РФ от 09.10.1993 № 1617 органы МСУ были реформированы: Екатеринбургский<2> городской Совет народных депутатов был распущен.

В результате выборов представительного органа города Екатеринбурга, прошедших 10 апреля 1994 г., было сформировано Екатеринбургское городское собрание представителей. Из 21 избирательного округа выборы состоялись по 14 округам.

В соответствии с временным Регламентом Екатеринбургского городского собрания представителей на заседании первого созыва Думы обязанности председателя исполнял Глава местного самоуправления – Аркадий Чернецкий.

Председатели Екатеринбургской городской Думы 1990 – 2017

Самарин Юрий Евгеньевич (март 1990 – октябрь 1993);

Чернецкий Аркадий Михайлович (май 1994 – июнь 1996);

Силин Яков Петрович (июнь 1996 – март 2005);

Порунов Евгений Николаевич (март 2005 – ноябрь 2010; ноябрь 2010 – сентябрь 2013);

Ройзман Евгений Вадимович (сентябрь 2013 – н.в.).

Существенное изменение схемы управления городом произошло после принятия поправок в Устав Екатеринбурга в октябре 2010 года. В соответствии с ними должность Главы Екатеринбурга разделяется на две новые должности – Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы и Главы Администрации города Екатеринбурга. При этом предусмотрено, что первый из них избирается прямым всеобщим голосованием одновременно с выборами Думы, а второй – назначается на конкурсной основе комиссией, сформированной из представителей Думы, областных властей и общественных организаций.

8 сентября 2013 года в Екатеринбурге состоялись выборы депутатов Екатеринбургской городской Думы шестого созыва и Главы Екатеринбурга – Председателя Екатеринбургской городской Думы. Глава Екатеринбурга – Председатель городской Думы впервые избирался на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В преддверии празднования 230-летнего юбилея ЕГД была разработана и выпущена памятная медаль «230 лет Екатеринбургской городской Думе». Она будет вручаться лицам, внесшим значительный вклад в развитие города Екатеринбурга.

На лицевой стороне медали изображено здание мэрии и имеется надпись: «Екатеринбургская городская Дума – 230», украшенная лавровыми ветвями. На реверсе также указаны памятные даты: 1787 – 2017.

Первым медаль получил Председатель Общественной палаты Екатеринбурга, 86-й Почетный гражданин города Яков Спектор.

Также к 230-летию Думы запланирован выход в свет «Книги почетных граждан города Екатеринбурга», работа над которой велась совместно с Музеем истории Екатеринбурга. Издание презентуют 16 ноября на торжественном приеме в честь юбилейной даты.

Наша Дума – один из старейших представительных органов в России с огромным опытом городского самоуправления! 

<1> Екатеринбург был единственным, кто получил статус «горного города» после принятия указанного Закона.

<2> Город был переименован из Свердловска в Екатеринбург в 1991 г. Указ Президента ВС РСФСР от 23.09.1991 № 1674-1.

При подготовке материала использованы ресурсы: http://book.uraic.ru/elib/glavy_goroda/gor_golovy/ryazanov.pdf; https://www.egd.ru; https://www.oblgazeta.ru

Вернуться к списку новостей