Материалы журнала «Консультант Свердловская область»

Замена акцизных марок старого образца для маркировки алкогольной продукции на новые

08 апреля

Материалы журнала «Консультант Свердловская область»

Автор: Брызгалин Аркадий Викторович, генеральный директор Группы компаний «Налоги и финансовое право», кандидат юридических наук

Королева Мария Владиславовна, ведущий специалист по юридический вопросам группы компаний «Налоги и финансовое право»

Описание ситуации

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.07.2012 № 775 «Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции» (подп. «а» и «б» п. 4):

 
• ввоз алкогольной продукции, маркированной акцизными марками старого образца (в соответствии с требованиями, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 № 768), допускается до 01.09.2013;
• реализация алкогольной продукции, маркированной акцизными марками старого образца (изготовленными в соответствии с требованиями, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 № 768), допускается до 01.09.2015.

Процедура перемаркировки либо порядок обращения с товаром с истекшими марками действующим законодательством впрямую не предусмотрены. Согласно положениям Постановления и Федерального закона № 171-ФЗ товар с истекшими марками фактически приравнивается к товару без маркировки. При этом согласно Федеральному закону № 171-ФЗ (п. 3 ст. 20, ст. 12) запрещается оборот алкогольной продукции без маркировки, нарушение указанных требований является основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке.

Вопрос 1. Какие, на ваш взгляд, могут быть варианты развития событий с точки зрения юридической практики и предыдущего опыта обмена марок?

Ответ. Постановлением Правительства РФ от 27.07.2012 № 775 утверждены Требования к образцам акцизных марок для маркировки алкогольной продукции. Подпунктом 4 данного Постановления предусмотрен переходный период, в течение которого акцизные марки, изготовленные в соответствии с требованиями, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 № 786, должны быть заменены на акцизные марки, изготовленные в соответствии с утвержденными требованиями. Переходный период включает два этапа: запрет на ввоз после 01.09.2013 алкогольной продукции, маркированной акцизными марками прежнего образца, и запрет на реализацию такой алкогольной продукции после 01.09.2015. Пунктом 5 указанного Постановления на Федеральную таможенную службу РФ возложены обязанности, призванные обеспечить его исполнение, в том числе по проведению инвентаризации остатков акцизных марок, изготовленных в соответствии с требованиями, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 786, и их уничтожению.

Установленный двухлетний срок для распродажи остатков алкогольной продукции, маркированной акцизными марками старого образца, позволяет осуществить плавный переход на продукцию, маркированную новыми акцизными марками, что делает маловероятным издание дополнительных нормативно-правовых актов, направленных на регулирование процедуры обмена акцизных марок. В открытом доступе соответствующие проекты не появлялись, и проводимый нами мониторинг законодательных инициатив и проектов позволяет констатировать, что в ближайшее время (как минимум до второго квартала 2015 г.) рассматриваемая ситуация не будет уточнена какими-либо специальными нормами.

Следует также отметить, что в соответствии с п. 1 Правил маркировки алкогольной продукции акцизными марками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 866 (ред. от 29.04.2014), маркировка ввозимой (импортируемой) в Российскую Федерацию алкогольной продукции акцизными марками осуществляется до ее ввоза в Российскую Федерацию.

При предшествующем обмене акцизных марок (в связи с принятием Федерального закона от 31.12.2005 № 209-ФЗ) Постановлением Правительства РФ от 29.06.2006 № 398 (ред. от 28.12.2006) «О маркировке алкогольной продукции, ввезенной на таможенную территорию Российской Федерации по 31 марта 2006 г. включительно и маркированной акцизными марками, выданными по 31 декабря 2005 г. включительно» был установлен временный порядок перемаркировки ввезенной алкогольной продукции акцизными марками нового образца, которые организация, осуществившая ввоз алкогольной продукции, покупала в таможенных органах по месту государственной регистрации при условии нахождения алкогольной продукции на складах, собственники которых имеют лицензию на хранение алкогольной продукции, и при проведении инвентаризации данной продукции. Однако в настоящее время аналогичные положения какими-либо нормативно-правовыми актами не установлены, и, как указано выше, в связи с установленным двухлетним сроком перехода на акцизные марки нового образца на появление такого регулирования можно надеяться только при доказанности нахождения в обороте больших объемов алкогольной продукции, маркированной в соответствии с требованиями, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 786, и, соответственно, прогнозируемых больших убытков организаций, осуществляющих импорт алкогольной продукции.

Таким образом, действующие нормативно-правовые акты не предусматривают возможности обмена акцизных марок старого образца на акцизные марки нового образца на территории Российской Федерации, а с учетом длительности установленного переходного периода появление дополнительного регламентирования процедуры обмена акцизных марок представляется маловероятным.

Вопрос 2. Существует ли, на ваш взгляд, опасность того, что власти предложат ликвидировать товар со старыми марками или реэкспортировать его и ввезти обратно по новым правилам?

Ответ. Частью 3 ст. 35 Конституции РФ закреплено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, установление на законодательном уровне обязанности организаций по уничтожению алкогольной продукции, маркированной с нарушением обязательных требований, представляется маловероятным.

Наряду с тем, оборот алкогольной продукции, маркированной ненадлежащим образом, запрещен (абз. 9 п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ) и в зависимости от конкретных обстоятельств может расцениваться как административное правонарушение либо как преступление.

Пунктом 2 ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ преду­смотрена возможность изъятия либо конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте. Пунктом 4 той же статьи закреплено, что изъятая и конфискованная алкогольная продукция подлежит уничтожению в порядке, установленном Правительством РФ. Аналогичные положения содержат ч. 12 ст. 27.10 КоАП РФ, п. 3 ч. 2 ст. 82 УПК РФ. Соответствующий порядок предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 22.05.2013 № 430 «О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

При этом, как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 28 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос о предметах, изъятых из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ. Такое разъяснение содержится и в п. 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Исходя из вышеизложенного, изъятая либо конфискованная алкогольная продукция, находившаяся в незаконном обороте, подлежит переработке либо уничтожению вне зависимости от результатов рассмотрения материала об административном правонарушении, уголовного дела.

В отношении процедуры реэкспорта необходимо обратить внимание на следующее.

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что вывоз из Российской Федерации или ввоз в Российскую Федерацию алкогольной продукции осуществляется организациями в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза.

Статьей 296 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) дано определение реэкспорта как таможенной процедуры, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

В соответствии с п. 2 ст. 210 ТК ТС товар, помещенный под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, при уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, соблюдении запретов и ограничений, а также при предоставлении необходимых документов, приобретает статус товаров Таможенного союза.

Согласно ст. 297 ТК ТС товары, ранее помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, могут быть помещены под таможенную процедуру реэкспорта, если эти товары возвращаются по причине неисполнения условий внешнеэкономической сделки и не позднее чем в течение одного года со дня, следующего за днем выпуска для внутреннего потребления.

Таким образом, алкогольная продукция, ввезенная на территорию РФ с соблюдением требований ст. 210 ТК ТС до 01.09.2013, не может быть помещена под таможенную процедуру реэкспорта.

Вопрос 3. Возможно ли будет хранить товар со старыми марками на складе после 01.09.2015?

Ответ. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ хранение отнесено к обороту.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) на таможенную территорию Российской Федерации, маркируется акцизными марками, которые приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции.

Абзацем 9 п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии с требованиями статьи 12 запрещен.

Оборот алкогольной продукции, маркированной акцизными марками старого образца, является нарушением требований ст. 12 Федерального закона № 171-ФЗ и приравнивается к отсутствию маркировки. Указанного вывода придерживались и налоговые органы при предшествующих обменах марок. Так, в Письме ФНС России от 08.06.2006 № ШТ-6-07/579@ указано:

«В отношении такой алкогольной продукции должны приниматься меры, установленные статьями 25, 26 Федерального закона от 22.11.95 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», поскольку она признается в нелегальном обороте и подлежит изъятию».

Несмотря на то, что из буквального толкования ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются без надлежащей маркировки, в судебной практике встречаются случаи, когда суды принимают решение об изъятии данной продукции и дальнейшей ее передаче для переработки либо уничтожения только в связи с незаконностью владения.

Так, Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в Постановлении от 02.04.2014 № 4А-21/2014 указал:

«В силу статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции без сертификата соответствия или декларации о соответствии либо без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона либо с маркировкой поддельными марками запрещен. Исходя из смысла и содержания указанных норм закона отсутствие в материалах дела доказательств реализации алкогольной продукции не свидетельствует о законности владения алкогольной продукцией». В Постановлении ФАС Поволжского округа от 21.01.2014 по делу № А72-7459/2013 указано: «Довод заявителя кассационной жалобы о том, что алкогольная продукция не реализовывалась, а складировалась, отклоняется судом, поскольку хранение этилового спирта подпадает под понятие "оборот этилового спирта", содержащееся в статье 2 Закона №171-ФЗ».

В Постановлении ФАС Поволжского округа от 21.01.2014 по делу № А72-7459/2013 указано:

«Довод заявителя кассационной жалобы о том, что алкогольная продукция не реализовывалась, а складировалась, отклоняется судом, поскольку хранение этилового спирта подпадает под понятие «оборот этилового спирта», содержащееся в статье 2 Закона № 171-ФЗ».

Таким образом, хранение алкогольной продукции, маркированной с нарушением требований ст. 12 Федерального закона № 171-ФЗ, запрещено и может повлечь привлечение организации к ответственности, а также изъятие алкогольной продукции для ее последующей переработки либо уничтожения.

Опубликовано по материалам Журнала «Налоги и финансовое право», www.cnfp.ru

https://www.facebook.com/pages/gk.nfp - Группа компаний «Налоги и финансовое право»

https://www.facebook.com/arkady.bryzgalin  – Брызгалин Аркадий Викторович

Вернуться к списку новостей