Материалы журнала «Консультант Свердловская область»

Вопросы и ответы по материалам семинара «Контрактная система. Новые изменения (реализация Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ)»

08 апреля

Материалы журнала «Консультант Свердловская область»

11 и 12 марта 2015 года нашей компанией были проведены семинары, посвященные новым изменениям в контрактной системе (реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), автором которых выступила начальник отдела контроля за размещением заказов Свердловского Управления Федеральной антимонопольной службы России Елена Владимировна Быкова. Актуальная тема вызвала у слушателей множество вопросов, на самые интересные из которых Елена Владимировна подготовила письменные ответы. Предлагаем их вашему вниманию.

Вопрос 1. Какие санкции предусмотрены в законодательстве за несвоевременное отправление Федеральной антимонопольной службе данных участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, для включения его в реестр недобросовестных поставщиков?

Ответ. В соответствии с ч. 4–6 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заказчик в течение пяти рабочих дней с даты истечения срока подписания контракта с единственным участником закупки, в течение трех рабочих дней с момента заключения контракта с участником, которому присвоен второй номер, при уклонении победителя, либо в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта по решению суда или одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию об участнике, отказавшемся от заключения контракта, либо о лице, контракт с которым расторгнут.

Статья 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверной информации и документов в виде административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – ста тысяч рублей.

Вопрос 2. Если в заявке участника запроса котировок цена, указанная в цифровом формате, отличается от цены, написанной прописью, то какую цену считать надлежащей? Следует ли отклонять заявку, если да, то по какому основанию?

Ответ. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса котировок должно содержать форму котировочной заявки. Пункт 2 ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе предусматривает, что котировочная заявка должна содержать предложение о цене контракта. Частью 7 ст. 78 Закона о контрактной системе установлено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не представлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе. В случае если котировочная заявка содержит цену контракта в цифровом отражении, отличную от цены, написанной прописью, необходимо исходить из того, что участником в нарушении п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе не совершено предложение о цене контракта, в связи с невозможностью определить, какая именно цена предложена участником, и отсутствием предусмотренной Законом о контрактной системе возможности совершить одним участником несколько предложений о цене контракта, в связи с чем указанная заявка подлежит отклонению на основании ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе.

Вопрос 3. Как следует поступить при невозможности установить конкретного производителя товара в целях проверки достоверности сведений о поставляемом товаре, указанном в заявке участника закупки?

Ответ. В соответствии с ч. 3.1 ст. 53 и ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником, комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе или электронном аукционе на любом этапе его проведения.

При отсутствии у комиссии сведений о недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки на участие в конкурсе, аукционе, в частности в связи с невозможностью осуществления проверки достоверности представленной информации, обязанность отстранения такого участника у комиссии отсутствует. Заявка признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению и документации об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в документации.

Вопрос 4. При проведении аукциона, конкурса наличие свидетельства СРО как условие допуска к процедурам аукциона, конкурса теперь запрашиваем не только на организацию строительных работ, но и на виды работ?

Ответ. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3–6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

При этом согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах, должно являться обязательное наличие у участника закупки исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у участника закупки свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ и является нарушением ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Также необходимо отметить, что лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц. В случае выполнения таким лицом указанных работ лично данное лицо должно обладать при выполнении таких работ соответствующим свидетельством о допуске к отдельным видам работ.

Аналогичные требования к участникам закупки должны устанавливаться в документации о торгах при проведении закупки на выполнение работ по инженерным изысканиям, а также работ по подготовке проектной документации.

Вопрос 5. В соответствии с ч. 4 ст. 30 заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства до 1 апреля года, следующего за отчетным. Порядок подготовки отчета и форма определяется Правительством РФ. По итогам 2014 года такой отчет необходим? Если да, то какой формы?

Ответ. Часть 4 ст. 30 Закона о контрактной системе устанавливает, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 30 Закона о контрактной системепорядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2015 года № 238, вступившим в силу 20 марта 2015 года, утверждена форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг (далее – официальный сайт). Датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте. При этом информация, содержащая государственную тайну, не указывается в отчете и не размещается в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте.

Вопрос 6. Может ли быть контрактным управляющим главный бухгалтер или заместитель директора по административно-хозяйственной части учреждения? Кого назначить?

Ответ. В соответствии с ч. 2 ст. 38 Закона о контрактной системе в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее – контрактный управляющий).

Согласно ч. 6 ст. 38 Закона о контрактной системе работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

При этом в соответствии с ч. 23 ст. 112 Закона о контрактной системе до 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, до 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть назначено любое должностное лицо, имеющее высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок либо профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вопрос 7. Смета на работы была составлена с НДС, конкурс выиграла фирма с УСН. Нужно ли переделывать смету, то есть уменьшать ли стоимость на сумму НДС и применять ли понижающий коэффициент?

Ответ. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

При этом согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и ст. 95 Закона о контрактной системе.

Сведения о применяемой участниками системе налогообложения не включены в перечень документов и сведений, которые участники закупки должны представлять в составе заявки на участие в закупке.

Нормы статей 54, 70, 78, 83 Закона о контрактной системе предусматривают, что контракт по итогам конкурентных процедур заключается по цене, предложенной лицом, с которым заключается контракт (при этом по контракту, заключенному с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, выплаты будут уменьшены на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта).Цена заключенного контракта может быть изменена только в случаях, определенных в ст. 95 Закона о контрактной системе.

Законом о контрактной системе устанавливается запрет на изменение цены контракта, за исключением положений частей 1–4 ст. 95 Закона о контрактной системе. В указанных случаях, при наличии предусмотренных Законом о контрактной системе оснований, цена контракта может быть изменена по соглашению сторон.

Возможность одностороннего изменения условий контракта, в том числе его цены, Законом о контрактной системе не предусмотрена.

Вопрос 8. Если в конце года или при исполнении контракта в течение года отпала необходимость в объеме товаров, работ или услуг более чем на 10% (например, питание, электроэнергия, бензин), как лучше поступить заказчику, расторгнуть контракт в части либо сделать дополнительное соглашение на изменение объема более чем на 10% со ссылкой на Постановление Президиума ВАС РФ от 13.05.2014?

Ответ. Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 настоящего Федерального закона.

Статья 95 Закона о контрактной системе предусматривает возможность изменения объемов товаров, работ, услуг исключительно в случае, если уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Часть 8 ст. 95 Закона о контрактной системе допускает расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. При этом Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, учитывая, что нормы Закона о контрактной системе не предусматривают возможности уменьшения объема поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг более чем на 10 процентов, при отсутствии потребности в товарах, работах, услугах в объеме, предусмотренном контрактом, заказчику необходимо принять меры, направленные на расторжение контракта в соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Вопрос 9. В контракте была предусмотрена этапность исполнения контракта. Подрядчик по объективным причинам не уложился в сроки исполнения отдельного этапа. Можно ли дополнительным соглашением внести изменения в сроки исполнения этапов? Должен ли заказчик предъявлять требование об уплате пеней?

Ответ. Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе установлена возможность изменения условий контракта в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 БК РФ, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара.Также п. п. 2, 3 и 4 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе установлена возможность изменения условий государственного контракта, заключенного на срок не менее чем три года по цене, равной или превышающей размер цены, установленной Правительством РФ, в случае если исполнение указанного контракта по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно. При этом основанием для изменения условий государственного контракта по соглашению сторон является решение Правительства РФ (высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации).

Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186 установлены следующие размеры цены государственного контракта, заключенного на срок не менее чем 3 года, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены в установленном порядке, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно:

• 10 млрд руб. – для контракта, заключенного для обеспечения федеральных нужд;
• 1 млрд руб. – для контракта, заключенного для обеспечения нужд субъекта РФ;
• 500 млн руб. – для контракта, заключенного для обеспечения муниципальных нужд.

Кроме того, согласно части 1.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в течение 2015 года допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта,срок исполнения которых завершается в 2015 году, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта.

Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 года № 198, вступившим в силу 18 марта 2015 года, предусмотрена возможность изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта в пределах 2015 года исключительно применительно к контрактам со сроком исполнения более 6 месяцев, исполнение которых по не зависящим от сторон обстоятельствам без изменения их условий невозможно и предметом которых являются:

а) поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, включенные в перечни, утверждаемые федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», а также наиболее значимыми федеральными государственными учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями в отношении закупок для обеспечения соответственно федеральных нужд (осуществляемых указанными федеральными органами государственной власти (федеральными государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и подведомственными им заказчиками, а также наиболее значимыми федеральными государственными учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, определенными в соответствии с законодательством Российской Федерации), нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, за исключением работ, указанных в подпункте «б» настоящего пункта. При этом цена контракта должна превышать 1 млн рублей при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, размер, установленный высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями при осуществлении закупок для обеспечения соответственно нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, и составлять не более чем 5 млн рублей в случае, если контракт заключен для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд по результатам проведения конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых участниками закупок могли быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации;

б) строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства, включая приобретение оборудования, входящего в смету строительства, реконструкции, технического перевооружения, и (или) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства.

В иных случаях возможность изменения сроков исполнения контракта, в том числе сроков выполнения отдельных этапов, Законом о контрактной системе не предусмотрена.

Согласно ч. 6 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Вместе с тем, в 2015 году заказчиком на основании ч. 6.1 ст. 34 Закона о контрактной системе в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, предоставляется отсрочка уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляется списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2015 года № 196 установлено, что заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств. Если общая сумма неуплаченных неустоек не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек; если общая сумма неуплаченных неустоек превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик:

• предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек до окончания текущего финансового года;
• осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек до окончания текущего финансового года;
• если общая сумма неуплаченных неустоек превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек до окончания текущего финансового года.

Вопрос 10. Возможно ли в рамках Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 установить дополнительные требования к участникам при выполнении работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), наличие таких технических средств, как лицензионное программное обеспечение, и если можно, то какими документами его подтверждать?

Ответ. Согласно ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки при проведении аукционов, конкурсов с ограниченным участием и двухэтапных конкурсов на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнение работ, оказание услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда:

наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта на выполнение соответствующих предмету закупки работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка;

наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта (договора) недвижимого имущества, оборудования, технических средств в объеме, установленном документацией о закупке, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора.

На основании вышеизложенного в документации о закупке должны быть определены необходимые оборудование и технические средства с указание их объемов, необходимых для надлежащего и своевременного исполнения контракта. Следовательно, в документации может быть установлено требование о наличии у участника необходимых для надлежащего и своевременного исполнения контракта технических средств в частности программного обеспечения. Документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанному дополнительному требованию, подлежащими представлению в составе заявки, являются:

• перечень находящегося в собственности, аренде (лизинге) или на ином законном основании технологического и иного оборудования, необходимого для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, с указанием его производственных мощностей в сутки, сформированный в зависимости от вида работ;
• копии инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6, в том числе на технологическое оборудование, необходимое для производства закупаемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, являющихся предметом конкурса, аукциона (при наличии указанных объектов в собственности), или копии договоров аренды (лизинга), копии договоров безвозмездного пользования, копии договоров субаренды с приложением актов, подтверждающих факт передачи такого оборудования участнику закупки, а также копии иных документов, подтверждающих факт наличия оборудования у участника закупки на ином законном основании.

Вопрос 11. Информация о предприятии была включена в реестр недобросовестных поставщиков. В судебном порядке включение в реестр было оспорено. Решение суда вступило в законную силу. В какие сроки информация о предприятии исключается из реестра недобросовестных поставщиков?

Ответ. Часть 10 ст. 104 Закона о контрактной системе предусматривает, что Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пункт 16 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 года № 1062, предусматривает, что информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренная ч. 3 ст. 104 Федерального закона, исключается из реестра по истечении 2 лет с даты ее включения в реестр, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – до истечения указанного срока на основании решения суда.

На основании указанного пункта при наличии вступившего в законную силу решения суда об исключении сведений о лице из реестра недобросовестных поставщиков, в связи с отсутствием технических средств, предусматривающих в указанной ситуации автоматическое исключение сведений о лице из реестра, территориальным органом, копия указанного судебного решения направляется в адрес уполномоченного органа для принятия мер, направленных на исключение сведений о лице из реестра недобросовестных поставщиков.

Вопрос 12. В рамках применения Постановления Правительства Российской Федерации о запрете товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, за исключением стран СНГ (РФ, РБ, РА, РК), на каком этапе проведения процедуры закупки заказчик должен затребовать представить сертификат, подтверждающий страну происхождения товара? Либо требование о предоставлении указанного сертификата должно быть включено в условия муниципального контракта в части представляемых документов при поставке товара?

Ответ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года № 656 в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлен зап­рет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, за исключением Республики Белоруссия, Республики Армения или Республики Казахстан.

Подтверждением страны происхождения товаров в ряде случаев является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) Российской Федерации, Республики Белоруссия, Республики Армения или Республики Казахстан по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., а в ряде случаев акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

При этом в соответствии с положениями статей 51, 66 и 73 Закона о контрактной системе документы, подтверждающие соответствие участника закупки и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в документации в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, или заверенные копии таких документов представляются в составе заявки на участие в конкурсе, запросе котировок или во второй части заявки на участие в аукционе.

Таким образом, заказчиком изначально в извещении о проведении запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе по закупке товаров машиностроения, включенных в указанный перечень, должно быть установлено требование о представлении в составе заявки сертификата о происхождении товара по установленной форме либо в ряде случаев актов экспертизы, выдаваемых Торгово-промышленной палатой РФ. При непредставлении указанных документов в составе заявки на участие в аукционе заявка участника подлежит отклонению как не соответствующая требованиям документации либо извещения о проведении запроса котировок.

Вопрос 13. Если проводятся совместные торги, при этом цена контракта по каждому заказчику не превышает 500 тысяч рублей, можно ли проводить конкурс с ограниченным участием?

Ответ. Часть 2 ст. 56 Закона о контрактной системе предусматривает возможность проведения конкурса с ограниченным участием в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Феде­рации.

Случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, установлены Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 года № 99 и включают в частности оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 рублей.

Частью 1 ст. 25 Закона о контрактной системе предоставлено право двум и более заказчикам осуществлять закупку одних и тех же товаров, работ, услуг путем проведения совместных конкурсов или аукционов. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом РФ и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

При этом в случае, если по каждому из заказчиков цена контракта на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов не превышает 500 000 рублей, указанные закупки изначально не могут осуществляться путем проведения конкурса с ограниченным участием, а, следовательно, указанные субъекты не могут являться стороной соглашения о проведении совместного конкурса с ограниченным участием.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В  силу ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными ч. 1 ст. 17 запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений. Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений ст. 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в ст. 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

В связи с тем, что при проведении совместного конкурса с ограниченным участием, происходит не только укрупнение лота, но и предъявление дополнительных требований к участникам, ограничивающих круг потенциальных участников закупки, заказчикам при заключении соглашений о проведении совместных конкурсов с ограниченным участием необходимо обеспечить безусловное соблюдение не только Закона о контрактной системе, но и ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Вопрос 14. Можно ли проводить аукцион в электронной форме на организацию питания с ценой контракта более 500 тысяч рублей?

Ответ. Часть 2 ст. 56 Закона о контрактной системе предусматривает возможность проведения конкурса с ограниченным участием в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Феде­рации.

Случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, установлены Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 года № 99 и включают в частности оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000 рублей.

При этом ч. 2.1 ст. 56 Закона о контрактной системе предоставляет заказчикам право осуществлять закупки товаров, работ, услуг, указанных в части 2 настоящей статьи, с учетом требований Закона о контрактной системе путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом к участникам таких закупок не применяются дополнительные требования, установленные в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе в отношении участников закупок, которые осуществляются только путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Таким образом, заказчик вправе проводить аукцион в электронной форме на организацию питания с ценой контракта более 500 тысяч рублей.

Вопрос 15. Присутствуя при вскрытии конвертов с котировочными заявками, вправе ли один поставщик взять в руки заявки других участников и ознакомиться с предлагаемой ценой?

Ответ. Часть 2 ст. 78 Закона о контрактной системе обязывает заказчиков предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам. При этом участники, присутствующие при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия этих конвертов и открытия данного доступа.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона о контрактной системе проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Следовательно, заказчик и члены комиссии не вправе передавать участникам, присутствующим при вскрытии конвертов, котировочные заявки до выявления победителя запроса котировок, равно как и препятствовать ведению указанными лицами аудио- и видеозаписи процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок.

Вопрос 16. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, поставщики, подрядчики, исполнители самостоятельно готовят проект договора. Муниципальный заказчик подписывает эти проекты и нигде не указывает что это муниципальный контракт. Является ли это нарушением?

Ответ. В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт – договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе.

Часть 1 ст. 34 Закона о контрактной системе предусматривает, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Требования к содержанию муниципального контракта предусмотрены Гражданским кодексом РФ и ст. 34 Закона о контрактной системе, при этом при заключении контракта на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системетребования частей 4–9, 11–13 статьи 34 Закона о контрактной системе, предусматривающих включение обязательных условий об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок.

При этом ни Гражданский кодекс РФ, ни Закон о контрактной системе не содержат обязательного требования к содержанию контракта в части его наименования, в связи с чем отсутствие в контракте наименования – муниципальный контракт не является нарушением Закона о контрактной системе.

Вопрос 17. Муниципальное автономное учреждение руководствуется 223-ФЗ, выступает заказчиком строительства спортивной площадки стоимостью до 10 млн рублей. Осуществляется софинансирование из областного и местного бюджета, обязано ли автономное учреждение в данном случае руководствоваться 44-ФЗ? Какие в данном случае могут быть ограничения или требования к аукциону или конкурсу?

Ответ. При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе распространяются положения Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления или уставного фонда указанных предприятий, основанных направе хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Следовательно, в случае предоставления автономному учреждению субсидий на строительство объекта капитального строительства, учреждение обязано определять подрядчика в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

На основании ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе, заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в Перечень, установленный Правительством Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона о контрактной системе.

Работы строительные стоимостью до 10 млн рублей включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р.

Таким образом, в рассматриваемом случае автономное учреждение обязано определять подрядчика путем проведения электронного аукциона в порядке, предусмотренном соответствующими статьями параграфа 2 главы 3 Закона о контрактной системе.

Дополнительные требования, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года №99, в указанном случае не устанавливаются, так как начальная (максимальная) цена контракта не превышает 10 млн. рублей.

Вопрос 18. К какому сроку местные администрации должны разработать правила нормирования в сфере закупок согласно ч. 4 ст. 19 Закона о контрактной системе, если вступление в действие данной статьи перенесено с 1 января 2015 года на 1 января 2016 года? И верно ли что данные правила начнут применяться при формировании бюджета на 2017 год?

Ответ. В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 114 Закона о контрактной системе, срок вступления в силу статей 16–19 Закона о контрактной системе перенесен на 1 января 2016 г.

Таким образом, ст. 19 Закона о контрактной системе вступает в силу с 1 января 2016 г. и применяется при формировании планов закупок на 2017–2019 гг., то есть при формировании планов закупок правила нормирования должны быть утверждены.

Вместе с тем, согласно положениям ч. 24 ст. 112 Закона о контрактной системе до 1 января 2016 года в случае создания региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов вправе установить обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок соответственно для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд.

Учитывая, что положения главы 2 Закона о контрактной системе включают в том числе нормы о нормировании в сфере закупок, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов вправе, руководствуясь ч. 24 ст. 112 Закона о контрактной системе, установить обязанность нормирования закупок товаров, работ, услуг до вступления в силу ст. 19 Закона о контрактной системе.

Вопрос 19. План закупок на 2016 год не формируется? Выполнение требований статьи 17 Закона о контрактной системе начинается с формированием плана закупок на 2017 год?

Ответ. В соответствии с изменениями, внесенными в ст. 114 Закона о контрактной системе срок вступления в силу статей 16–19 Закона о контрактной системе перенесен на 1 января 2016 г.

Таким образом, ст. 17 Закона о контрактной системе вступает в силу с 1 января 2016 г. и применяется при формировании планов закупок на 2017–2019 гг.

Вопрос 20. Заключается контракт на поставку музыкального оборудования как с единственным поставщиком. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта требуется?

Ответ. Согласно ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета, предусмотренного ч. 3 ст. 93 Закона о контрактной системе, не требуется.

Так в частности согласно ч. 3 ст. 93 Закона о контрактной системе документальное оформление отчета не требуется при заключении контрактов на основании п. 4 и п. 5 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Вопрос 21. На основании п. 39 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе возможно ли приобрести жилое помещение в виде квартиры?

Ответ. Пункт 39 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе предоставляет право органам исполнительной власти, органам местного самоуправления заключать контракты с единственным поставщиком на приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к жилью экономического класса, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с лицом, заключившим в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», договор безвозмездного пользования земельным участком для строительства жилья экономического класса, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство жилья экономического класса, договор аренды земельного участка для строительства жилья экономического класса, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство жилья экономического класса, или договор аренды земельного участка для строительства в минимально требуемом объеме жилья экономического класса, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматриваются в том числе строительство в минимально требуемом объеме жилья экономического класса и иное жилищное строительство, по цене и в сроки, которые определены любым из этих договоров, при условии, что им предусмотрено заключение государственных и (или) муниципальных контрактов.

Таким образом, на основании указанного пункта, может быть заключен контракт на приобретение жилого помещения в виде квартиры, при условии наличия соответствующих условий в договоре безвозмездного пользования земельным участком, договоре аренды земельного участка, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Вопрос 22. Начальная (максимальная) цена контракта закупки, включенной в план-график изменилась (была 500 тысяч рублей стала 520 тысяч рублей). Необходимо ли вносить изменения в план-график? Существуют ли послабления? Допускается ли изменение начальной (максимальной) цены контракта до 10% без внесения изменений в план-график?

Ответ. В соответствии с ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014–2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 15 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместным приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. № 761/20н внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком.

При этом в соответствии с Особенностями размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 году, утвержденными совместным приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства от 20 сентября 2013 г. № 544/18н внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки.

Вопрос 23. Каким нормативным актом установлено определение «технически сложного объекта»?

Ответ. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, установлен Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

В соответствии с указанным Постановлением Правительства выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн рублей, для обеспечения муниципальных нужд – превышает 50 млн рублей, относится к работам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации.

Исчерпывающий перечень особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства содержится в ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ.

Вопрос 24. По дополнительному требованию к опыту работы за последние три года – это значит, что должен быть представлен опыт работы за все три года или достаточно за какой-то один год из трех?

Ответ. Согласно ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 ст. 34 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 устанавливает в ряде случаев такое дополнительное требование к участникам закупки при проведении аукционов, конкурсов с ограниченным участием и двухэтапных конкурсов как наличие опыта выполнения работ (с учетом правопреемства) контракта на оказание аналогичных работ в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость ранее исполненного контракта должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка. В качестве подтверждающих документов подлежит представлению копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ. Необходимым и достаточным для признания указанных документов соответствующими является факт их совершения в любой период указанного трехлетнего срока до даты подачи заявок.

Вопрос 25. Что понимается под капитальными вложениями в объекты муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе)? Относится ли к ним бюджетное финансирование приобретения основных средств?

Ответ. При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе распространяются положения Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (далее в настоящей главе – капитальные вложения в объект государственной (муниципальной) собственности) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих или уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 4 ст. 78.2 Бюджетного кодекса РФ предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и федеральным автономным учреждением, на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств либо в установленных Бюджетным кодексом случаях на срок, превышающий срок действия указанных лимитов.

При этом, исходя из положений абз. 5 п. 4 ст. 78.2 Бюджетного кодекса РФ автономные учреждения при осуществлении ими закупок за счет предоставленных им из бюджета субсидий в целях строительства (реконструкции) объектов государственной (муниципальной) собственности или приобретения объектов недвижимости должны руководствоваться положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.Аналогичные положения бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении субсидий, предоставляемых из бюджета автономным учреждениям на другие цели (в том числе в соответствии со ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ), не установлены.

Исходя из изложенного в случае, если автономному учреждению будет предоставлена субсидия из бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности Российской Федерации и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФ планирование и осуществление ими закупок за счет указанных средств необходимо осуществлять в соответствии с частью 4 статьи 15 Закона о контрактной системе. При предоставлении субсидий на иные цели обязанность применения ч. 4 ст. 15 Закона о контрактной системе у учреждения отсутствует.

Вопрос 26. Будет ли применяться Постановление Правительства Российской Федерации применительно к возможности изменения срока выполнения работ, если контракт был заключен в 2014 году, а срок его окончания в 2015 году? Какие санкции грозят заказчику и генподрядчику, если будут по этому контракту изменены: сроки, стоимость, неустойки?   

Ответ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 года № 198, вступившим в силу 18 марта 2015 года, предусмотрена возможность изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта и цены контракта применительно к контрактам со сроком исполнения более 6 месяцев, срок исполнения которых завершается в 2015 году без относительно к срокам заключения указанного контракта.

Таким образом, в случаях и в порядке, предусмотренном указанным Постановлением, допускается изменение сроков исполнения контракта и цены контракта по контрактам, заключенным в 2014 году, срок исполнения которых завершается в 2015 году. При этом возможность изменения размера неустойки указанным Постановлением не допускается. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015 года № 196 предусмотрены случаи и порядок предоставления заказчиками отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 году исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом.

Часть 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в виде административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – двухсот тысяч рублей.

Вернуться к списку новостей