Материалы журнала «Консультант Свердловская область»

Земли сельскохозяйственного назначения: сроки освоения, проблемы, ответственность

05 сентября

Материалы журнала «Консультант Свердловская область»

Горячая линия нашего Регионального информационного центра ежедневно принимает и обрабатывает запросы пользователей по самым различным тематикам. Несмотря на их разнообразие, всегда прослеживается тема, волнующая наибольшее количество пользователей. И уже традиционно мы предлагаем вашему вниманию горячий вопрос месяца.

Вопрос. В собственности лица находится земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения. В настоящий момент обработка земель не происходит. Какое время дается по законодательству на освоение земель сельскохозяйственного назначения? Если освоение земельных участков невозможно из-за природных условий или экономической обстановки, возможно ли продлить срок освоения? Какая ответственность предусмотрена действующим законодательством за необработку земель сельскохозяйственного назначения и могут ли у собственника изъять земельный участок?

Ответ. В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Законодательно понятие «освоение земель» нигде не закреплено. Синонимичными являются понятия «изучение», «овладевание», «преобразование». Исходя из этого, можно говорить о том, что освоение земельного участка предполагает процесс его подготовки к осуществлению производства сельскохозяйственной продукции, т. е. использованию в соответствии с целевым назначением.

Освоение земельного участка следует отличать от его использования.

Максимальный срок освоения земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения составляет два года (пункт 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закона № 101-ФЗ)).

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона № 101-ФЗ в случае неиспользования земельного участка для ведения сельского хозяйства в течение трех лет данный земельный участок может быть изъят у собственника в судебном порядке.

В данном случае налицо проблема практического применения пункта 5 выше названной статьи с точки зрения основания изъятия земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения ввиду его неиспользования для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. В случае если земельный участок не освоен в течение двух лет, со стороны собственника такого земельного участка имеет место нарушение срока освоения земельного участка, но при этом изъять такой земельный участок в связи с его неиспользованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности нельзя, так как три года, установленные законодателем для исчисления срока неиспользования земельного участка, еще не истекли. Таким образом, получается, что фактически собственник земельного участка может безнаказанно превысить установленный законодательством срок освоения земельного участка. При этом срок неиспользования земельного участка фактически включает в себя срок, в течение которого земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения не был освоен.

Иная ситуация складывается, когда указанный земельный участок осваивался собственником, а уже после – не использовался по целевому назначению.

Согласно пункту 5 статьи 6 Закона № 101-ФЗ срок неиспользования не включает в себя срок освоения земельного участка, т. е. срок неиспользования исчисляется только после окончания срока освоения земельного участка. Данный вывод подтверждается и судебной практикой, например, правовыми позициями, изложенными в Апелляционном определении Нижегородского областного суда от 11.06.2013 по делу № 33-4776, в Определении Калужского областного суда от 17.03.2014 по делу № 33-696/2014.

Критерии, на основании которых делается вывод о неиспользовании земельных участков для нужд сельского хозяйства, утверждает Правительство Российской Федерации*.

В трехлетний срок неиспользования земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения не включается срок, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению «из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование» (пункт 5 статьи 6 Закона № 101-ФЗ). Опять же законодательно не регламентирован вопрос относительно того, что под ними понимается. Думается, что здесь возможно применить нормы гражданского права, которые соотносятся с нормами земельного права как общее и частное соответственно (статьи 2, 3 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) (далее – ГК РФ (часть первая)) обстоятельствами непреодолимой силы признаются обстоятельства, которые носят чрезвычайный или непредотвратимый при данных условиях характер. Как обстоятельства непреодолимой силы квалифицируются, в частности, наводнения, землетрясения, снежные завалы и иные подобные природные катаклизмы, военные действия, эпидемии. Относительно обстоятельств экономического характера единства взглядов нет. Большинство специалистов склоняется к тому, что финансово-экономический кризис нельзя отнести к обстоятельствам непреодолимой силы ввиду отсутствия такого квалифицирующего признака, как непредотвратимость.

Помимо сроков, за пределами которых земельный участок может быть принудительно изъят у его собственника, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена ответственность за неиспользование или использование не по целевому назначению земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в виде штрафа, размер которого варьируется в зависимости от субъектного состава (статья 8.8 КоАП РФ).

* Постановление Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации».

Вернуться к списку новостей