Материалы журнала «Консультант Свердловская область»

Актуальные вопросы социального страхования

09 июня

Материалы журнала «Консультант Свердловская область»

Вопрос. Разъясните, почему ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет не выплачивается приемным родителям, в то время как опекуны имеют право на получение таких выплат.

Ответ. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-Ф3 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н (далее – Порядок), не рассматривают приемных родителей как одну из категорий получателей ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В связи с этим правовых оснований для выплаты приемным родителям ежемесячного пособия по уходу за приемным ребенком не имеется. В соответствии со статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации отпуск по уходу за ребенком предоставляется матери ребенка, а также может быть использован полностью или по частям отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.

В связи с этим статьей 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-Ф3 и пунктом 39 Порядка право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком предоставлено подлежащим обязательному социальному страхованию матерям либо отцам, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ним.

Таким образом, государственная поддержка семей, имеющих детей (матерей, отцов, опекунов, иных родственников ребенка) осуществляется через систему социальных пособий, выплачиваемых за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (для застрахованных лиц) и средств федерального бюджета (для лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию).

При этом ни в одном из вышеуказанных нормативно-правовых актов приемные родители не названы в качестве лиц, имеющих право на использование отпуска по уходу за ребенком и получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Это связано с тем, что государством установлен иной механизм защиты и поддержки приемных семей. При этом приемным семьям установлен более высокий уровень материальной поддержки по сравнению с вышеуказанными категориями лиц, а также предусмотрен широкий круг гарантий и льгот, которые матерям, отцам, опекунам, иным родственникам ребенка до полутора лет, фактически осуществляющим уход за ним, законодательством не предусмотрены.

Так, частью второй статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 24.04.2008 № 49-ФЗ) (далее – СК РФ) установлено, что приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя. Аналогичная норма закреплена абзацем вторым пункта 1 Положения о приемной семье, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1996 № 829 (далее – Положение о приемной семье).

То есть права и обязанности приемных родителей и опекунов по отношению к ребенку во многом совпадают. Однако, в отличие от приемных родителей, обязанности по опеке, по общему правилу, исполняются опекуном безвозмездно на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна (ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-Ф3). По этой причине согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-Ф3 преимущественное право быть опекунами ребенка перед всеми другими лицами имеют бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего ребенка (то есть родственники ребенка). В связи с этим опекуны названы в Федеральном законе от 19.05.1995 № 81-Ф3, Положении о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 865, Трудовом кодексе Российской Федерации в качестве лиц, имеющих право на оформление отпуска по уходу за ребенком и получение ежемесячного пособия по уходу за ним.

Приемная семья же образуется на основании договора о приемной семье, который является договором гражданско-правового характера. Это подтверждается и нормой статьи 152 СК РФ, согласно которой к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной СК РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений. То есть приемные родители осуществляют свои обязанности по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение.

Исходя из положений статьи 153.1 СК РФ, пункта 15 Положения о приемной семье, а также примерной формы договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью должен предусматривать в том числе размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям за воспитание ребенка (в частности, размер оплаты труда приемным родителям, размер дополнительной оплаты труда приемным родителям на каждого взятого на воспитание ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка-инвалида и др.).

Кроме того, в отличие от матерей, отцов, опекунов, родственников ребенка, фактически осуществляющих уход за ним, которые получают ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, каждый приемный родитель получает указанную дополнительную оплату труда за воспитание ребенка до достижения им возраста трех лет.

Следует также учитывать, что помимо вознаграждения за труд в соответствии с пунктом 29 Положения о приемной семье на содержание каждого приемного ребенка приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, одежду, обувь, средства личной гигиены, книги и т.п., а также предоставляются льготы, установленные законодательством Российской Федерации для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Помимо этого органы местного самоуправления, исходя из принимаемых ими решений, выделяют денежные средства приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания.

Таким образом, государственная поддержка приемных семей осуществляется не через систему пособий, а через систему установления вознаграждений за воспитание ребенка, различных льгот и компенсаций.

Исходя из изложенного, действующими нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в сфере образования приемной семьи, в полной мере урегулированы вопросы материального обеспечения и предоставления различных льгот как по отношению к приемным родителям, так и по отношению к приемным детям.

Вопрос. Мужчина обратился за выплатой единовременного пособия при рождении ребенка. Может ли быть выплачено пособие отцу новорожденного, если мужчина является гражданином Республики Беларусь?

Ответ. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-Ф3 и статьей 1 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-Ф3 застрахованными лицами, имеющими право на пособия по временной нетрудоспособности, являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства.

Таким образом, иностранные граждане, в том числе граждане Республики Беларусь, временно пребывающие на территории Российской Федерации, работающие в российских организациях по трудовым договорам, не подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и права на получение пособий за счет средств обязательного социального страхования не имеют.

Если отец ребенка является временно пребывающим на территории России, то права на получение пособий за счет средств обязательного социального страхования, в том числе и единовременного пособия при рождении ребенка, он не имеет.

Если же отец ребенка является постоянно или временно проживающим на территории России, то на основании положений вышеуказанных нормативных правовых актов и в соответствии со статьями 2 и 3 Соглашения о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов, заключенного 9 сентября 1994 г. и подписанного правительством Республики Беларусь, гарантированная социальная помощь гражданам, имеющим детей, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством стороны, на территории которой ребенок проживает с одним из родителей.

Вопрос. Как правильно определить страховой стаж при исчислении пособия по временной нетрудоспособности бывшему военнослужащему?

Ответ. Период военной службы застрахованного лица включается в страховой стаж для исчисления пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ч. 1.1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, п. 2.1 Правил, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 № 91). В то же время при определении страхового стажа необходимо сравнить непрерывный трудовой стаж гражданина до 1 января 2007 года и его страховой стаж до 1 января 2007 года, определенный в соответствии с Правилами. После этого из двух величин следует выбрать большую. Если непрерывный стаж больше, к полученной его продолжительности надо добавить продолжительность страхового стажа после 1 января 2007 года (ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 255-Ф3). Если непрерывный стаж на 1 января 2007 г. меньше страхового, то к полученной продолжительности непрерывного трудового стажа надо добавить период военной службы до 1 января 2007 года и продолжительность страхового стажа после 1 января 2007 года.

Вопрос. Страховой случай – болезнь – наступил в десятых числах января 2014 года. Сотрудник до сих пор не приступил к работе, и когда выйдет – неизвестно. Должен ли работодатель оплачивать листок нетрудоспособности, если болезнь длится свыше 6 месяцев, и существуют ли ограничения по срокам?

Ответ. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности). Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке и оформленный надлежащим образом листок нетрудоспособности. Выдача листов нетрудоспособности осуществляется в соответствии с Порядком выдачи листков нетрудоспособности, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н (далее – Порядок).

Пунктом 13 Порядка предусмотрено, что по решению врачебной комиссии при благоприятном клиническом и трудовом прогнозе листок нетрудоспособности может быть выдан в установленном порядке до дня восстановления трудоспособности, но на срок не более 10 месяцев, а в отдельных случаях (травмы, состояния после реконструктивных операций, туберкулез) – на срок не более 12 месяцев, с периодичностью продления по решению врачебной комиссии не реже чем через 15 календарных дней.

При длительной болезни пособие начисляется и выплачивается в общем порядке, ограничения существуют только для работающих инвалидов.

Вопрос. Сотрудница нашей организации одновременно находится в отпуске по уходу за ребенком и работает на условиях неполного рабочего времени. В январе 2014 г. женщина ушла в ежегодный оплачиваемый отпуск, причем отпуск по уходу за ребенком она не прерывала. Должна ли бухгалтерия пересчитать расходы на выплаченное в полном объеме пособие за этот период? Ведь в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 января 2014 г. № 1 говорится, что в ежегодный отпуск сотрудница может пойти и получить отпускные, только если прервет отпуск по уходу за ребенком. Выходит, что мы незаконно выплатили пособие, а соцстрах не возместит понесенные на него расходы?

Ответ. Во-первых, поскольку отпуск был предоставлен сотруднице до вынесения Постановления Пленума Верховного суда от 28.01.2014 № 1, то никакой перерасчет делать не следует. Во-вторых, в постановлении идет речь о том, что женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия по обязательному социальному страхованию и при этом работающей на условиях неполного рабочего времени или на дому, ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется, поскольку использование двух и более отпусков одновременно Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Вопрос. Женщина, которая находится в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, в середине отпуска вышла на работу, а затем снова ушла в отпуск. Нужно ли ей пересчитывать пособие?

Ответ. Да, нужно. В соответствии с пунктом 43 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н, за период, когда сотрудница работает полный рабочий день, пособие по уходу за ребенком до полутора лет ей не выплачивается. Чтобы восстановить это право и снова начать получать пособие, сотрудница должна написать заявление на новый отпуск по уходу за ребенком. Сумму причитающегося ей на этот момент пособия нужно рассчитать заново – исходя из нового расчетного периода и выплат сотруднице за этот период. Это следует из статьи 15 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-Ф3. Если расчетный период останется прежним, то и сумма пособия не поменяется.

Вопрос. Следует ли выплатить пособие при рождении ребенка сотруднице, которая не уходила в декретный отпуск и не получала пособие по беременности и родам?

Ответ. Да, нужно. Для выплаты пособия при рождении ребенка важен сам факт его появления на свет. При этом абсолютно не важно, была мать ребенка в декретном отпуске или нет (ст. 11 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-Ф3).

Вернуться к списку новостей