Материалы журнала «Консультант Свердловская область»

Ответы на актуальные вопросы по закупкам

06 апреля

Материалы журнала «Консультант Свердловская область»

Автор: Быкова Елена Владимировна, эксперт-консультант в сфере закупок, практикующий юрист

Вопрос. В структуре головной организации состоят региональные филиалы, располагающиеся по всей стране. Эти филиалы зарегистрированы в ЕАИС как филиалы этой организации и осуществляют деятельность по закупкам (в том числе аукционы, котировки и контракты до 100 тысяч рублей) по доверенности от руководителя головной организации, а также имеют счета в управлениях федерального казначейства в своих регионах и через них осуществляют оплату по контрактам. Комиссии по закупкам назначены в каждом филиале. Согласно положению о региональном филиале – филиалы не являются юридическими лицами и финансирование доводится от головной организации.

Каким образом рассчитывать правильно годовой объем закупок на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (до 100 тыс. рублей) для каждого филиала организации? Совокупный годовой объем закупок одного филиала составляет примерно 5 миллионов рублей, соответственно, 5% будет составлять 250 тысяч рублей. Можно ли филиалам заключать контракты по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона в объеме до 2 миллионов рублей?

Ответ. Согласно статье 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной сис­теме) заказчик – государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки. При этом государственный заказчик – государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Таким образом, филиалы не являются заказчиками в соответствии с положениями Закона о контрактной сис­теме, но при наделении их в рамках гражданского законодательства соответствующими функциями вправе осуществлять полномочия заказчика от имени создавшего их юридического лица, выступающего в качестве заказчика в рамках Закона о контрактной системе.

Соответственно, все предельные значения, установленные в рамках Закона о контрактной системе, в частности, частью 2 статьи 72 и пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, распространяются на юридическое лицо, выступающее в качестве заказчика, в целом, включая все созданные им филиалы. Годовой объем закупок рассчитывается не отдельно по филиалам, а в целом по заказчику.

В целях недопущения нарушений Закона о контрактной системе, а также сбора и обобщения информации о суммах контрактов, заключенных по итогам запросов котировок и закупок на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, целесообразным является утверждение заказчиком порядка взаимодействия с филиалами в рамках осуществления закупок, в том числе порядка получения филиалом одобрения на осуществление закупок вышеуказанными способами и сроки направления сведений о заключенных контрактах в адрес заказчика.

Пункт 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе устанавливает, что годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. В случае если у заказчика, включая все созданные им филиалы, сумма годового объема закупок составляет 5 миллионов рублей, филиалы вправе от имени заказчика осуществить закупки на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на сумму до 2 миллионов рублей, при условии что по заказчику в целом сумма указанных закупок не превысит 2 миллионов рублей.

Вопрос. Был проведен электронный аукцион в соответствии с планом-графиком, образовалась экономия. Как внести изменения в план-график для проведения следующей закупки за счет части образовавшейся экономии?

Как экономия от проведения закупок отображается в плане-графике (меняется НМЦК с учетом проведения закупки в плане-графике или нет)?

Если закупки конкурентным способом не планируются, как реализовать обязанность заказчика осуществить закупки у СМП и социально ориентированных коммерческих организаций (ч. 1 ст. 30)?

Ответ. Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заказчики размещают в единой информационной системе планы-графики размещения заказов на 2014 – 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, планы-графики размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2016 год заказчики формируют в порядке, утвержденном совместным Приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 г. № 761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее – Приказ №761/20н), с учетом особенностей, утвержденных Приказом от 31 марта 2015 г. № 182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 – 2016 годы» (далее – Приказ №182/7н).

Пункт 6 Приказа № 182/7н устанавливает, что внесение изменений в план-график, размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за десять дней до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, указанных в пунктах 7 и 8 Приказа № 182/7н, а в случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее чем за десять дней до даты заключения контракта.

Согласно подпункту 4 пункта 15 примечаний к Приложению № 2 Приказа №761/20н в планы-графики размещения заказов могут вноситься изменения в случае образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 2 части 5 Приказа №182/7н в столбце 9 формы плана-графика указывается начальная (максимальная) цена контракта (в тыс. руб.). Начальная (максимальная) цена контракта определяется заказчиком в соответствии с требованиями статьи 22 Закона о контрактной системе.

При этом начальная (максимальная) цена контракта, указанная в плане-графике, остается неизменной, вне зависимости от образовавшейся при заключении контракта экономии, так как форма плана-графика не содержит графы, предусматривающей отражение сведений о цене, по которой заключен контракт.

Таким образом, в целях осуществления закупки за счет образовавшейся экономии, заказчик вносит не позднее чем за десять дней до дня размещения извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, указанных в пунктах 7 и 8 Приказа № 182/7н, а в случае, если в соответствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее чем за десять дней до даты заключения контракта изменения в план-график в части дополнения сведениями о планируемой за счет экономии закупке. Изменения по закупке, в рамках которой после заключения контракта образовалась экономия, в план-график не вносятся.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

При этом согласно части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе для определения объема закупок, подлежащего размещению среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Согласно статье 3 Закона о контрактной системе совокупный годовой объем закупок – утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Объем закупок, размещенный среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, на основании пп. ж п. 2 Приложения к Правилам подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 года №238, рассчитывается как сумма денежных средств, подлежащих оплате в отчетном финансовом году, по контрактам, заключенным в отчетном финансовом году, а также до начала отчетного финансового года по результатам состоявшихся процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в извещении об осуществлении которых было установлено ограничение либо преимущество для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Таким образом, если в отчетном финансовом году закупки планируется осуществлять исключительно у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), то, следовательно, у заказчика отсутствует обязанность проводить закупки с установленными ограничениями и преимуществами для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. При предоставлении в текущем финансовом году денежных средств, предназначенных для оплаты контрактов (договоров субподряда), заключенных с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями до начала текущего финансового года, указанная денежная сумма учитывается в качестве объема закупок, размещенных среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

 По материалам журнала «Консультант Свердловская область», 2016

Вернуться к списку новостей