Комментарии

Применение ограничения на привлечение иностранных работников

03 февраля

Комментарии

Название документа:

Разъяснения Минздравсоцразвития России от 24.01.2011 "По применению Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 года N 947 "Об установлении на 2011 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации"

Комментарий:

Ежегодно Правительство РФ устанавливает долю иностранных работников, допустимую в различных отраслях экономики (п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ). Это ограничение применяется только в отношении иностранцев, временно пребывающих в РФ и работающих по трудовому или гражданско-правовому договору (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Напомним, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 N 947 в 2011 г. работодатели не вправе использовать труд иностранных работников в розничной торговле алкогольными напитками (включая пиво), фармацевтическими товарами, а также в торговле в палатках, на рынках и вне магазинов. Эти виды деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (утв. Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст) соответствуют кодам 52.25.1, 52.31, 52.62, 52.63. А в области спорта (код 92.62 ОКВЭД) разрешено привлекать иностранцев в пределах 25 процентов от общей численности работников.

Минздравсоцразвития России разъяснило, что установленный лимит распространяется на всех иностранных работников и в Постановлении Правительства РФ от 27.11.2010 N 947 каких-либо исключений не предусмотрено. Кроме того, ведомство указало, что юрлицо при создании подлежит регистрации в ЕГРЮЛ, куда, в частности, вносятся сведения о видах осуществляемой экономической деятельности (ст. 51 ГК РФ, подп. "п" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ). При регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в реестре также указываются коды по ОКВЭД (п. 1 ст. 23 ГК РФ, подп. "о" п. 2 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ). Поэтому, по мнению Минздравсоцразвития России, хозяйствующие субъекты, заявившие при регистрации виды деятельности, для которых установлено ограничение на использование иностранцев (коды 52.25.1, 52.31, 52.62, 52.63, 92.62 ОКВЭД), таких работников привлекать не вправе.

Однако с этим подходом можно не согласиться. Дело в том, что организации (ИП), указавшие при государственной регистрации и внесении сведений в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) несколько видов деятельности, фактически все эти виды могут не осуществлять. На практике большинство юрлиц (ИП) при госрегистрации стремятся указать виды деятельности, которые планируют осуществлять не только в ближайшем, но и в отдаленном будущем. На перспективу хозяйствующий субъект может заявить и виды деятельности, по которым установлено ограничение на применение иностранных работников. И если в действительности такую деятельность он не ведет, то и ограничение использования труда иностранцев при осуществлении других видов деятельности на него не распространяется. Это объясняется тем, что в Постановлении Правительства РФ от 27.11.2010 N 947 говорится о соблюдении допустимой доли иностранных работников именно при осуществлении определенных видов деятельности. Соответственно, даже если у организации или предпринимателя в госреестре указаны коды 52.25.1, 52.31, 52.62, 52.63, 92.62 ОКВЭД, но ни один из этих видов деятельности не ведется, то не возникает и обязанности следить за численностью занятых иностранных работников.

Следует отметить, что работодатель, не соблюдающий ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, подпадает под административную ответственность по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ. За подобное нарушение с организаций взимается штраф в размере от 800 тыс. до 1 млн руб. либо приостанавливается их деятельность на срок до 90 суток. Для индивидуальных предпринимателей установлена такая же ответственность (см. примечание к ст. 18.1 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.17 КоАП РФ, уполномочены органы ФМС России (ст. 23.67 КоАП РФ). Претензии с их стороны возможны, если организация или ИП не осуществляет заявленные виды деятельности, по которым установлен лимит иностранных работников, однако задействует таких лиц в иной деятельности. В таком случае организации (ИП) необходимо обратить внимание проверяющего органа на то, что деятельность, по которой установлено ограничение, фактически не ведется. В обоснование этого хозяйствующий субъект вправе представить доказательства. Если все же последует решение о привлечении организации (предпринимателя) к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, его можно будет оспорить в суде, используя приведенные аргументы.

В настоящее время подобной судебной практики нет.

Обзор подготовлен специалистами компании «Консультант Плюс» и предоставлен компанией «КонсультантПлюс Свердловская область» — информационным центром Сети КонсультантПлюс в г. Екатеринбурге и Свердловской области

Вернуться к списку новостей